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政府网站解决方案

日期:2013-12-24 16:51:00浏览次数:

一、解决方案概述
在信息化建设的五大领域中,电子政务建设排在首位。从电子政务的对象和职能看,可分为内部和外部两个部分。内部主要是各级政府之间、政府的各部门之间以及各公务员之间的互动。承担政府的决策和管理职能;外部主要是政府与企业、政府与公众之间的互动,承担政府对外服务和监管职能。 政府门户网站的建设,在于实现政府电子政务中外部的职能。


政府门户网站的定位: 门户网站是政府部门信息发布的总平台,也是政府部门集中对外提供服务的总平台,这个平台能够为政府提供虚拟主机、电子邮件、信息检索等服务;能通过导航程序在技术、功能等方面实现网站间有机衔接;能对政府部门的网站域名、应用项目、网页风格、电子邮箱、连接方式、数据结构等进行统一规划、管理;能起到政府对外宣传和招商引资的作用;能为广大公众在网上浏览咨询直接办事提供服务,把电子政务推进到实用阶段。


二、需求分析
2.1 政府网站现状

政府公众网站作为电子政务的窗口和应用平台,近年来在我国呈现出良好的发展势头。但是由于我国电子政务起步较晚,并且没有现成的经验可以借鉴,目前的政府网站存在一些不可忽视的问题:政务公开不够充分、网上信息不够丰富、更新频率低、应用水平比较低、网上办事功能不强、不能提供“一站式”服务等情况。  从政府部门网站的总体情况来看,存在着以下主要问题:


  (1)网站数量较少,管理维护水平不高,质量相对较差,体系结构不合理,维护困难;
  (2)网站栏目设置不全,功能不健全,宣传力度小,推广不力;
  (3)网站信息不够丰富,更新不及时;
  (4)网站交互性相对较差,服务功能较弱;
  (5)缺乏统一规划,建设和管理不规范。

2.2 门户网站建设的必要性
政府门户网站建设的必要性主要体现在以下几个方面:
(1)门户网站已成为电子政务发展的主要趋势。

中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(中办发(2002)17号)要求:“近两年重点建设并整合中央和地方的综合门户网站”我国信息化建设发展较快的北京、上海率先建起来政府门户网站,北京叫“首都之窗”,上海叫“中国上海”,建门户网站已经是大势所趋,势在必行。


(2)建设政府门户网站有利于信息整合,展示政府的整体形象。

政府上网工程实施以来,群众对政府网站两个最基本的要求;一是功能比较完善,速度快,查询信息比较方便;二是信息要丰富,要看得东西尽量在网上都能查到。这就要求政府网站要尽可能的把可以对外公开的信息都整合到一起,发布发到网上供群众浏览、查询,给群众一个完整的政府形象。

(3)建设政府门户网站,有利于推动经济发展。

以良好的城市形象吸引外资的投入。在塑造城市环境的同时,不可能忽视网络这种无形的城市形象。建立和政府门户网站,有利于护理政府的对外形象,吸引外资的投入,推动经济的发展。

2.3 门户网站建设的目标
  总体建设目标
  政府门户网是信息化时代的政府与社会公众之间的有效载体,是电子政务重要的对外服务窗口,政府门户网站的建设目标是:具有高性能、高可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和便捷的网上办事系统的政府门户网站。
  在网络系统的建设中,将注重网络平台、应用体系、数据库体系和安全体系的规划和建设,实现以下目标:
  (1)网络平台:支持多媒体信息传输,能灵活调度网络资源,有较完备的网管功能,有切换到备份系统的能力,有安全防范和审计分析能力。
(2)应用体系:重点建设好各种应用项目,包括可开放的各类静态数据库全部实现资源共享;逐步建立支持公共政策分析和办公决策系统。
(3)数据库体系:建立安全可靠的数据库体系;具有高效的信息采集、分析、整理、数据备份和恢复功能;逐步建立适应信息共享标准的各类数据库实体。
  (4)安全体系:建立标准统一、分级别授权管理、适应应用需要、切实可行的网络安全保障体系。
2.4 门户网站建设的内容
政府门户网站的建设内容包括以下几个主要方面:
  (1)整合信息资源,建立政府信息资源库
  (2)建立以事务链为中心的政务公开系统,体现服务型政府新形象;
  (3)建立“网上行政审批中心”,提供“一站式”服务;
  (4)逐步扩展政府门户网站功能,建设综合性地方网站门户。
三、系统总体设计
3.1系统设计原则
  3.1.1先进性和成熟性
  信息技术尤其是软件技术发展迅速,新理念、新体系、新技术迭相推出,这造成了新的、先进的技术与成熟的技术之间的矛盾。而大规模、全局性的应用系统,其功能和性能要求具有综合性。因此,在设计理念、技术体系、产品选用等方面要求先进性和成熟性的统一,以满足系统在很长的生命周期内持续的可维护和可扩展。
  3.1.2开放性和标准性
  系统将建立统一的先进的平台标准,符合国家关于电子政务及信息化建设的有关标准,并将与现有的一些单位局域网络系统平台兼容,使这些系统能够方便的接入到本系统中。 系统建成后,其他系统可以经过一定的改造接入到本系统的平台上,从而使政府网站平台成为一个开放的平台。
  3.1.3实效性和共享性
  系统将建立直观易用的信息采集平台和设定权限的信息发布平台。确保政府门户的实效性和共享性。
  3.1.4安全性
  安全是电子政务系统正常运行的保证,所以要充分重视系统的安全,包括整个网络环境、基础工作平台、应用系统和数据信息的综合安全体系。
  3.1.5可操作性和易用性
  系统建设将结合实际需求,以可操作性为重点,避免追求大而全。并且保证系统的易用性,使各类用户(企事业工作人员,审批人员,普通公众)都能方便的使用本系统。
3.2电子政务建设总体结构
  电子政务的建设主体是政府,他们负责本行政区域内的电子政务建设,形成覆盖各级政府机关、企业、公众的统一电子政务网络,为政务应用提供统一的电子政务平台。
3.3电子政务系统逻辑框架

从单位内部不同层面,政府门户管理者主要职责不同,因而电子政务在各层面上的实施重点和策略也有所不同。级别越高,内部宏观决策和管理的职能越重,实施政府门户应重在单位内部各部门的信息发布和共享和作为整个单位对信息的审核管理;合理安排各部门对信息发布、审核的权限,政府门户实施策略应重于与社会、公众的交互行为,实现政府管理的开放性和透明性。

3.4门户网站技术架构

考虑到政府门户建设的现在和发展需求,系统应采用主流平台、支持大型数据库,使用构模块化设计方式,易于扩展和维护。
从逻辑体系架构来看,办公信息系统分为多个层次:

◆用户层:与系统连接的外部实体。用户通过浏览器访问管理信息系统。具有交互功能,进行填写信息、提交请求的操作,请求结果返回在客户端显示。
权限控制层:按照用户管理和权限控制列表,审核用户的合法性和访问权限,保证系统和信息安全。用户个性化界面控制。
◆表示层:对最终用户提供友好的界面,更好地为系统用户提供优质服务。
◆信息接入层:这层中的Web服务器用于对外提供基本的静态信息传递服务,向后台应用服务器提供客户请求信息并接收返回的信息
◆应用层:完成业务的逻辑控制和流程处理,进行初步的应用安全控制和权限检查,记录原始的交易日志,进行交易的存储转发等。对外提供应用服务器、数据服务器逻辑功能,由运行在应用服务器上各个子系统完成。比如:目录服务器用于支持轻量级目录访问传输协议(LDAP)目录服务。
◆数据访问层:采用统一的方法访问后台数据。这层中的数据库系统用于结构化信息的存储和处理,是系统的数据核心。邮件服务器用于提供系统的邮件支持。
◆系统层:提供应用系统的运行环境平台和对硬件系统的管理操作。
◆硬件层:提供整个系统的硬件平台。确保系统正常运行。
3.5政府门户网站建设办法
(1)政府门户网站主站点的建设,组织各种政务栏目及信息充实网站,为所属各科室提供平台。
(2)已建立的政府部门网站,按照门户网站要求进行规范和链接。其中维护有困难的网站,通过申请可由政府门户网站提供相关服务。
(3)扩大网站对外宣传。
(4)提升政府门户网站的服务功能,把政府门户网站建设成公共信息发布平台和统一的网上办事平台。

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